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文号 平政〔2018〕38号 索引号 005452065/2018-00001 关键词 河道砂石资源管理
主题分类 政府文件 体裁分类 意见 服务对象 全社会
平顶山市人民政府关于河道砂石资源管理改革的实施意见
文号:平政〔2018〕38号 索引号:005452065/2018-00001 发布部门:市政府办 发布日期:2019-01-04
发布部门:市政府办 发布日期:2019-01-04 视力保护色:

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府各部门:

为规范河道采砂管理秩序,巩固提升河道采砂整治成果,保护河湖生态环境,保障河道防洪、供水和涉河工程安全,支持经济建设,维护社会稳定,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河南省河道采砂管理办法》、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的意见》(豫政办〔2018〕56号)等有关精神,借鉴外地经验做法,结合我市?#23548;剩?#29616;就河道砂石资源管理改革工作提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神,积极践行绿水青山就是金山银山的理念,巩固提升河道采砂整治成果,建立健全科学开采、?#20013;?#21033;用、管理规范、安全?#34892;?#30340;河道采砂管理长效体制机制,严厉打击违法采砂行为,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的良好河流生态环境。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、科学开采

严守生态保护红线,强化规划约束,严格许可管理,实行总量控制,科学治理,既要治理与经营兼顾,又要疏浚与采砂结合,维护河湖健康生命。

(二)坚持政府主导、综合治理

实行政府主导、部门配合、社会监督,加强部门沟通协调,上下联动,联合执法,畅通公众参与渠道,营造共同参与、共同保护河流生态的良好氛围。

(三)坚持属地管理、党政同责

实行属地管理、党政同责,明确各级、各部门职责,全面落实河长制,充分发挥各级河长作用,建立健全河道采砂管理责任体系。

(四)坚?#27835;?#39064;导向、标本兼治

立足?#23548;?创新管理模式,统一经营管理,科学规划建设砂场,实行封闭?#20581;?#24037;厂化、生态型、标准化作业,着力从根本上解决河道采砂的突出问题。

三、主要措施

各县(市、区)政府可根据河湖生态环境保护需要,决定对本行政区域内的河道砂石资?#35789;?#34892;统一经营管理。借鉴南阳市、信阳市等省辖市的管理模式,?#38498;?#36947;采砂实行统一规划、统一发证、统一开采、统一销售、统一收益分配、联合执法的“五统一联”管理模?#20581;?/span>

(一)统一规划

沙河、北汝河、澧河、?#24335;?#27827;采砂规划由市水利局会同有关县(市、区)水利局编制,征求市交通运输局、市?#32321;?#23616;、市国土资源局、市林业局、市?#24067;?#23616;等部门意见后,报省水利厅批准;其他河道采砂规划由县(市、区)水利局组织编制,征求同级有关部门意见后,报市水利局批准。各县(市、区)水利局要于每年12月31日前,根据批准的河道采砂规划和市场需求,拟定本辖区下年度可采区采砂方案。沙河、北汝河、澧河、?#24335;?#27827;年度采砂实施方案,经县级政府同意,报省水利厅备案后组织实施;其他河道年度采砂实施方案,经县级政府同意,报市水利局备案后组织实施。

(二)统一发证

《河道采砂许可证》由县(市、区)水利局根据批准或备案的年度采砂实施方案,统一发放给采砂企业。《河道采砂许可证》统一采用省水利厅印制的《河道采砂许可证》,任何单位和个人不得随意印制?#22836;?#25918;。各县(市、区)水利局应在河道采砂许可证发放2周内,将采砂许可证?#20174;?#20214;报市水利局备案;每年1月10日前将本辖区上年?#32676;?#36947;采砂许可证审批发放及实施情况报市水利局备案。

(三)统一开采

河道砂石由各县(市、区)政府统一组织开采,其他任何单位和个人不得以任何?#38382;?#38543;意开采。采砂企业要按规定在河道采砂现场设立公示牌,严格按照许可的地点、范围、开采底线高程、开采总量和作业方式等进行开采,对弃渣弃料和采砂坑要边开采、边清除、边平整;要认真做好生产安全和环境保护工作;要尽量减少砂资源的囤储量,避免扬尘对环境造成影响;要采取在各站(点)安装地磅,不定期对采砂范围、开采底线高程进行测量等方式,严格控制开采范围、开采底线高程和开采量;要在采砂现场、各站(点)进出口安装视?#23548;?#25511;设备,加强对采运砂机具、运砂车辆和现场监管人员进行监控,监控信号要接入现场管理单位及水利部门设置的监控平台;要严禁在河道管理范围内设置堆砂场,禁采期采砂机具必须?#38450;?#27827;道管理范围,并平整砂石和河道弃料,修复相关设施。同?#20445;?#37319;砂活动?#38498;?#36947;及周边生态环境造成破坏的,应承担修复责任。

(四)统一销售

河道砂石由各县(市、区)政府组织统一销售,其他任何单位和个人不得私自运输、囤积、买卖。发证单位、采砂企业、采砂现场管理单位要在采砂现场联合核签市水利局统一印制的《河道砂石采运管理单》,作为河道砂石合法来源证明。未取得采运单的,任何单位和个人不得运输、收购、囤积和销售砂石。销售价格由发展改革部门依据开采成本、?#23736;睢?#31649;理成本、合理利润及市场情况综合确定指导价。要强化砂石外运外销管理,对没有取得河道砂石采运单的,禁止外运外销。各县(市、区)政府要谋划砂石生产加工销售场地建设,结合?#23548;剩?#25353;照封闭?#20581;?#24037;厂化、生态型、标准化作业的原则,合理布局砂石生产加工销售场地。

(五)统一收益分配

各县(市、区)砂石收益的10%由县级财政局直接划转上缴市财政局,作为国有资本经营收入进行管理,其余部分由各县(市、区)政府自行制定分配方案。河道采砂收益主要用于河道整治、水生态保护、堤防及岸坡防护工程建设、设施维修和更新改造、采砂规划和年度实施方案编制、采砂管理和执法设备的购置及办公等费用,结余资金按照盘活存量资金管理有关规定执行,任何部门和单位不得截留或者挪用。市政府从上缴资金中拿出一定比例,奖励河道砂石经营管理成绩突出的县(市、区)、单位和个人。

(六)实行联合执法

市、县级政府建立由水利、公安、纪检监察、交通运输、国土资源、?#32321;!?#26519;业、?#24067;?#31561;部门?#22836;?#38498;、检察院参加的河道采砂管理联席会议制度,专题研究河道采砂管理执法联动、部门协调、专项行动等重大事项。定期联合打击非法采砂行为,市级每半年至少组织一次,县级每季度至少组织一次。对行政边界河段,由市水利局组织建立联合执法机制,签署合作协议,协调解决上下游、左右岸的联合执法问题,共同打击界河非法采砂行为。  

(七)妥善处理遗留问题

已出让河砂开采权的,按照属地管理原则,由各县(市、区)政府依法依规与开采权人妥善协商予以收回。囤积的砂石,由各县(市、区)政府组织调查处理,有合法来源的,与砂石所有人妥善协商予以回收;无合法来源的,予以没收。

四、有关要求  

(一)统一思想,提高认识

河道砂石资源管理改革涉及面广,事关国家、企业、个人等多方利益,各县(市、区)政府要充分认识实施河道砂石资源管理改革,是践行生态文明理念和全面推行河长制的重要举措,切实把这项工作摆?#29616;?#35201;议事日程,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,站在讲政治的高度,正确处理保护与开发的关系,统筹谋划,科学规划,合理开采,规范管理,?#32321;?#27827;道砂石资源开采经营管理依法、科学、?#34892;頡?#21487;控,保障河道防洪、供水、涉河工程和水生态安全,构建河畅、岸绿、水清、景美的河道生态环境和稳定和谐的社会秩序。

(二)加强领导,稳妥?#24179;?/span>

河道砂石资源开采经营实行属地管理和党政首长负责制,县级党委、政府负主体责任,党政主要负责同志是第一责任人,分管负责同志具体抓;各部门按照职责分工做好对?#24405;?#37096;门的指导工作。要把河道砂石开采经营管理纳入各级党委、政府、河长及有关部门的绩效考核范围,加大分?#24403;?#37325;,定期进行考核,考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据。要深入开?#27807;?#26597;研?#27994;?#31185;学制定实施方案和配套政策,加大资金投入,妥善处理各方利益关系,?#32321;?#22312;2019年1月31日前,全面完成河道采砂管理改革工作。

(三)明?#20998;?#36131;,强化监管

1.各县(市、区)政府要参照水利工程施工监理的有关规定,委托具备相应?#25163;?#30340;监理机构,?#38498;?#36947;砂石开采放线、现场施工及现场清理、验收等进行全程监理。发证单位要完善现场监管、日常巡查及日报告制度,明确现场监管人?#20445;?#23545;重要采砂场派人实行旁站监理;要建立信用记录,对失信的企业、个人予以公布,并禁止从事河道采砂;要对采砂机具等设施及所有人等信息进行登记造册,并将采、运砂船只、车辆等机具进行统一编号,在明显位置设置统一标识,加强日常管理。

2.各级河长负责组织领导相应河流、河段的采砂管理工作,将河道采砂管理作为河湖管护的重要内容。县级以上河长负责牵头组织对非法采砂等突出问题依法进行整治,协调解决重大问题;对有关部门和?#24405;?#27827;长履行河道采砂管理职责情况进行督导,并协调上下游、左右岸实行联防联控。?#24405;?#27827;长难以解决的采砂管理问题,应及?#21271;?#21578;上一级河长。

3.各级、各有关部门要依据职责分工,按照“谁许可、谁负责”“谁管理、谁负责”的原则,建立多方联动的工作机制,共同履行河道采砂管理职责。水利部门负责采砂规划编制、审批和采砂许可证的审批发放;监督指导采砂企业依法开采,到期、到量后收回河道采砂许可证;依法依规查处河道内违法违规开采行为。国土资源部门负责对侵占农田、耕地、荒山等非法采砂行为进行打击,全面取缔非法囤积、买卖点。林业部门负责查处采砂造成的乱占林地湿地、乱砍滥伐林?#26223;?#20214;。?#32321;?#37096;门负责督促采砂企业落实?#32321;?#25514;施,查处采砂、洗砂、运砂、储砂过程中污染环境的行为。公安部门负责治安管理工作,依法打击河道砂石开采经营过程中治安违法?#22836;?#32618;行为,处置阻碍?#22836;?#30861;执行公务的违法犯罪行为,对违法开采、运输(无证外运)、囤积、销售和盗采河道砂石的违法分子及其保护伞进行深挖细查。交通运输部门负责加强采砂、运砂船舶和车辆管理,依法打击证照不齐全船舶和车辆从事采砂运砂作业、擅自设置码头,查处无合法来源运输、超限超载运砂车?#23613;?#32426;检监察部门负责对在砂石开采经营管理中履职尽责不到位、?#26399;?#25199;皮、失职渎职的单位或个人,依法依规进行追责问责;涉嫌犯罪的,?#24179;?#21496;法机关处理。

(四)加强引导,营造氛围

各级、各有关部门要加强舆论宣传,做好政策解读,正确引导社会舆论,及时回应社会关切,使社会各界理解、支持河道砂石资源管理改革工作,努力为改革营造良好社会氛围。市、县两级要建立落实有?#26412;?#25253;制度,公布举报电话,对查证属实的举报线索,给予举报人适当奖励。

2018年12月20日


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